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第725章（第1页）

所谓的&ldo;应急预案&rdo;往往是针对某一可能的突发事件而制定的富有针对性和可操作性的原则方案，这类预案提供了人们在面对处理突发事件时的基本规则，堪称是突发事件应急响应的操作指南。对于一个地方政府而言，针对各种自然灾害、公共卫生和其他突法事件的&ldo;应急预案&rdo;无疑是最大限度的减少损失，保护民众所必不可少的功课。而对于一个国家、特别是一个拥有庞大人口和辽阔疆域的大国而言，在全球一体化的今天，国土安全显然已经不能代表国防的全部含义，为了维护自身的利益，&ldo;威加海外&rdo;捍卫战略伙伴的安全更是一支大国军队所必须面对的责任。因此针对各种可能出现的变局，指定一系列的&ldo;军事应急预案&rdo;便成了在风云变幻的国际社会之中，大国逐鹿的运筹帷幄。

美国可以说是这一领域当仁不让的先行者。早在20世纪初，挟第一次世界大战战胜国的东风，雄心勃勃的美国人便开始秘密拟订了许多对假想敌的作战预案，这些以颜色为代号的预案有些最终得以运用于战场之上，帮助美国军队的最高决策者大大的缩短了制定和修改战略的时间。比如针对沙俄帝国崩溃的&ldo;白色方案&rdo;和对日逐岛争夺的&ldo;橙色方案&rdo;。当然也有一些方案由于环境的改变而永远的锁入了档案室内，例如针对曾经的对手‐西班牙的&ldo;灰色方案&rdo;，以及与一战中的盟友‐大英帝国争夺世界霸权的&ldo;红色方案。&rdo;

而今天的美国政府不仅掌管着目前世界上最强大的军队，更面对着一个空前庞大的&ldo;势力真空地带&rdo;，为了迅速夺取苏联解体之后所留下的势力范围，自冷战结束以来美国政府几乎马不停蹄的发动了近十场规模不一的战争。五角大楼一度成为了世界各国之中最为繁忙的军事决策和指挥机构，它几乎总是处于高速的运转之中，一面在不知疲倦地执行各种战争计划、进行毁灭对手的战争，一方面又在马不停蹄地修改旧的作战预案、制定出新的计划。

在五角大楼之中针对全世界的作战预案多如牛毛，这些作战预案的代号更是五花八门。自二战结束以来五角大楼先后制订的各类作战预案总数在一千份以上，而随着世界局势的改变和美国自身战略的调整，目前仍然有效和正在执行的作战计划则依然有将近半数。这些用于指导美国军队随机应变的作战预案虽然名目繁多，但也依旧有规可循。这些作战计划的代号均是由四位阿拉伯数字组成，美国现有的五大司令部执行的作战计划其开头的数字代号分别是1、2、3、4、5，看这些代号就可以清楚知道该作战计划属于美军在哪个战区进行作战指导。

例如1002、1003、1015和1019作战计划便是由中央司令部负责执行，也就是主要针对中东、北非、中亚地区的国家的方案。比如说这次对伊拉克战争使用的指导性作战计划就是1003作战计划。而2200、2370、2380和2400作战计划则是大西洋总司令部的作战计划。4102和4112作战计划则是欧洲总司令部的作战计划。5000、5001、5026、5027、5028、5030、5040、5053、5060和5070作战均是亚太总司令部的作战计划，其中赫赫有名的5026、5027、5028、5030便是以朝鲜为作战对象的。

虽然美国军方的所有作战预案都可以看成是一种构想，但是其最大的特点和追求的目标却是集指导性和可行性于一身。美国的五角大楼和各联合作战司令部在这一军事体制中发挥着中枢和躯干的作用，制定作战计划和战争预案也主要由这两级部门完成。在五角大楼和各联合作战司令部中专门设有负责作战计划的部门&ldo;g－5&rdo;，这一部门与作战部门、情报部门、人事部门属于同一等级，直接向各级的司令官负责。与各自辖区内相关国家的作战计划，由相应的地区司令部负责初拟。在这些预案初步拟订之后，地区联合作战司令部需将其上报给参联会和五角大楼审定。大部分的作战计划经国防部长和参谋长联席会议主席签署后，随后便下发给相关部队了。

五角大楼的作战计划有完整的，也有概略性的。完整的作战计划包括部队如何部署如何投入使用等细节，这种作战计划拿出来便可以立即投入使用：而概略性作战计划则需要作进一步的拓展，变成完整作战计划后才能投入使用。在美国的最高决策者眼中，任何一个国家，尤其是具有重要战略位置、或占有重要资源的国家，即使现在是美国的盟友，也必须作好可能在某一天兵戎相见的准备，提前制定好以之为作战对象的作战计划和预案。但是这些作战计划根据有关国家与美国亲疏关系的不同，有详有略。五角大楼虽然早已制定了以北约国家为假想敌的作战计划，不过这种计划比较简单、粗略。而对于像朝鲜这样被美国戒备已久的国家，则完全不一样了，代号为5027和5028的对朝作战计划几乎已经详细到涵盖了对朝鲜作战的全部模式以及动员和后勤补给等具体讯息。

不过美军指挥官们绞尽脑汁制定出的作战计划并非都能获得五角大楼和参谋长联席会议的批准。一项作战计划要想获准的话必须&ldo;合理、灵活、能被接受并且符合参联会的作战指导原则&rdo;，也就是要具有符合实际的指导性。另外，同样重要的是，作战计划必须具有很强的可操作性，比如说人员、装备、物资、时间和位置不能超出美军所能承受的范畴。任何一份作战计划都包含有以下几个方面的重要因素。比如，d日指的是作战计划行动开始之日，h时则是作战计划开始之日行动的那个时间;c日，指的是作战计划规模的部队开始调动的日子，l时指的是c日行动开始的具体时间;日，指的是后备役部队开始动员之日，f时是指动员开始之时等。

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