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第47章 汉纪三十九（第2页）

三月丁酉日，根据遗诏改封西平王刘羡为陈王，六安王刘恭为彭城王。

癸卯日，将孝章皇帝安葬于敬陵。

南匈奴单于宣去世，单于长的弟弟屯屠何即位，称为休兰尸逐侯鞮单于。

窦太后临朝摄政，窦宪以侍中身份在宫内掌管机密，向外宣布太后的诏命；弟弟窦笃任虎贲中郎将，窦笃的弟弟窦景、窦瓌同为中常侍，兄弟都在亲近重要的职位上。窦宪的门客崔骃写信告诫窦宪说：“古书上说：‘生来就富有的会骄傲，生来就尊贵的会傲慢。’生来富贵而能不骄傲傲慢的，从未有过。如今您恩宠禄位刚刚隆盛，百官都在观察您的行为，岂能不日夜勤勉，以求保持美好的声誉到永远呢！从前冯野王以外戚身份居官，被称为贤臣；近世阴卫尉（阴兴）克制私欲，言行合礼，最终多受其福。外戚之所以被当时人讥讽，给后世留下过失，根源就在于自满而不收敛，地位有余而仁德不足。汉朝建立以来，直到哀帝、平帝，外戚共有二十家，能保全家族和自身的，只有四人而已。《尚书》说：‘以殷商为鉴，’能不慎之又慎吗！”

庚戌日，皇太后下诏：“任命已故太尉邓彪为太傅，赐爵关内侯，总管尚书事务，百官各统己职听命于太傅。”窦宪因为邓彪有礼让的名声，为先帝所敬重，而且为人仁厚顺从，所以尊崇他。窦宪要做什么事，往往就在外面让邓彪上奏，自己再到内宫向太后说明，事情无不获准。邓彪在任，只是修养自身而已，不能对朝政有所匡正。窦宪性情果断急躁，连瞪他一眼的小怨，也无不报复。永平年间（明帝时），谒者韩纡曾审理过窦宪父亲窦勋的案件，窦宪竟派门客杀死韩纡的儿子，用人头祭奠窦勋的坟墓。

癸亥日，陈王刘羡、彭城王刘恭、乐成王刘党、下邳王刘衍、梁王刘畅开始前往各自的封国。

夏季，四月戊寅日，根据遗诏废除各郡国禁止民间煮盐冶铁的禁令，允许百姓自由煮盐和冶铁铸器。

五月，京城发生旱灾。

北匈奴发生饥荒混乱，投降南匈奴的每年有数千人。秋季，七月，南单于（屯屠何）上书说：“应当趁北匈奴内部分裂争斗，出兵讨伐，击破北匈奴，成全南匈奴，使南北合并为一国，让汉朝永远没有北方之忧。臣等生长在汉地，开口仰赖朝廷供给，每年按时赏赐，动辄亿万，即使垂衣拱手安枕无忧，也惭愧没有报效的机会，现在愿意征调本国以及归附各部原属匈奴的精兵，分路同时出击，约定十二月在北匈奴境内会师。臣兵力单薄，不足以内外兼顾，希望派遣执金吾耿秉、度辽将军邓鸿以及西河、云中、五原、朔方、上郡等郡太守合力北进。期望凭借圣明天子的威德神助，一举平定。臣国的成败，关键就在今年，已命令各部整备兵马，恳请圣上裁决体察！”太后把奏书给耿秉看。耿秉上书说：“从前汉武帝用尽天下之力，想使匈奴臣服，没有遇到有利时机，事情最终没有成功。如今幸遇上天赐予良机，北匈奴内部分裂争斗，用夷狄去攻打夷狄，对国家有利，应该答应南单于的请求。”耿秉并主动表示自己受国厚恩，理当效命疆场。太后商议打算听从他们的建议。尚书宋意上书说：“戎狄轻视礼义，没有上下之分，强者称雄，弱者屈服。自汉朝建立以来，多次征伐。但所得的战果，远不能补偿损失。光武皇帝亲身经历战争苦难，深明天地之道，所以趁他们前来投降，采取笼络蓄养政策，使边民得以生存，劳役得以休整，至今已四十多年了。如今鲜卑部落归顺朝廷，斩杀俘获北匈奴数以万计，汉朝坐享其功，而百姓并未付出辛劳。汉朝建立的功业，此时最为盛大。之所以如此，是因为夷狄互相攻打，汉军没有损伤。臣观察鲜卑之所以进攻匈奴，正是贪图劫掠的利益；把功劳归于汉朝，实际上是贪图丰厚的奖赏。现在如果听任南匈奴返回北庭（单于王庭），那就不得不限制鲜卑的行动。鲜卑对外失去了劫掠的愿望，对内得不到朝廷的功劳赏赐，以其豺狼般的贪婪本性，必定会成为边疆的祸患。现在北匈奴向西远逃，请求和亲，应当趁其归附，把他们作为外部的屏障，巍巍的功业，莫过于此。如果出兵耗费军费，去顺从南匈奴的意愿，那就是放弃上策，走向危途了。实在不可答应。”

适逢齐殇王刘石的儿子都乡侯刘畅来京城吊唁章帝的国丧，太后多次召见他，窦宪害怕刘畅分夺自己在宫省（皇宫）的权力，派刺客在屯卫（禁卫军驻地）中刺杀了刘畅，而把罪名推到刘畅的弟弟利侯刘刚身上，便派侍御史和青州刺史一同审讯刘刚等人。尚书颍川人韩棱认为“凶手就在京城，不应该舍近求远去查问，恐怕会被奸臣嘲笑。”太后发怒，严厉责备韩棱，韩棱坚持自己的意见。何敞对宋由说：“刘畅是皇室宗亲，封国藩臣，来吊唁大丧，上书等候回复，却在禁卫军保护下遭此残酷杀害。奉法的官吏，没有尽力追捕凶手，行踪不明，凶手姓名不能确定。我何敞位列朝廷重臣，职责主管缉捕盗贼，想亲自到出事地点，督察破案。但司徒、司空二府（指宋由和袁安）的办事官员认为依照旧例：三公不参与追捕盗贼。您纵容奸恶，没人认为这是过失。我请求独自上奏审理此案。”宋由这才同意。二府听说何敞去查案，也都派主管官员随同。于是追查审讯，详细掌握了事实真相。太后大怒，将窦宪禁闭在内宫。窦宪害怕被杀，就自己请求出击匈奴来赎死罪。冬季，十月乙亥日，任命窦宪为车骑将军，讨伐北匈奴，任命执金吾耿秉为副统帅。征调北军五校（屯骑、越骑、步兵、长水、射声五营）、黎阳营、雍营、沿边十二郡的骑兵以及羌人、胡人部队出塞。

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公卿推举前张掖太守邓训代替张纡为护羌校尉。迷唐率领一万骑兵来到边塞，不敢进攻邓训，先想胁迫小月氏胡人。邓训保护小月氏胡人，使他们无法与羌人交战。议论的人都认为羌人、胡人互相攻击，对朝廷有利，不应阻止保护。邓训说：“因为张纡失信，羌人大规模叛乱，凉州官吏百姓的性命，悬于一线。推究各胡人部落之所以难以信任，都是因为朝廷恩德信誉不够深厚。现在趁他们处境危急，用恩德去感召他们，或许能为我所用。”于是下令打开城门以及自己所住官署的园门，将所有小月氏胡人的妻子儿女都接进城内，派兵严密守卫。羌人劫掠一无所获，又不敢逼近各胡人部落，因而随即撤走。从此湟中（青海湟水流域）各胡人部落都说：“汉朝常常想让我们互相争斗；如今邓使君用恩德信义对待我们，打开城门接纳我们的妻子儿女，这真是得到父母般的恩情啊！”都欢喜地叩头说：“唯邓使君之命是从！”邓训于是抚养教化胡人，无论大小无不感动喜悦。接着邓训悬赏招降羌人各部落，让他们互相招引，迷唐的叔父号吾率领他的部落八百户前来投降。邓训因此征调湟中地区的秦人、胡人、羌人部队四千人出塞，在写谷袭击迷唐，大败迷唐军，迷唐于是撤离大榆谷、小榆谷，移居颇岩谷，部众全部离散。

汉和帝永元元年（己丑，公元89年）

春季，迷唐想返回故地。邓训征发湟中地区六千人，命令长史任尚率领，将皮革缝制成船，放在木筏上渡过黄河，突袭迷唐，大败羌军，先后斩杀一千八百多人，俘虏二千人，缴获马、牛、羊三万余头，迷唐的整个部落几乎被消灭。迷唐收集残部向西迁徙一千多里，原来依附他的各小部落都背叛了他。烧当部落首领东号（人名）叩头归降请死，其余的人都到边塞请求归附纳质。于是邓训安抚接纳归降的羌胡，威望信誉大行于边地，便撤除屯兵，让他们各自回归本郡，只留下弛刑徒（赦免的囚犯）二千多人，分给他们屯田、修缮堡垒坞壁的任务而已。

窦宪将要出征匈奴，三公、九卿到朝堂上书劝阻，认为：“匈奴并未侵犯边塞，却要无故劳师远征，耗费国家资财，到万里之外去求取功劳，这不是国家的根本大计。”奏书接连呈上，都被搁置。宋由感到害怕，便不敢再在奏章上署名，而其他大臣也渐渐自动退止。唯独袁安、任隗坚持正议毫不动摇，甚至摘下官帽在朝堂上极力谏争，前后达十次之多，众人都替他们感到危险恐惧，袁安、任隗却神色自若。侍御史鲁恭上书说：“国家新遭大丧（章帝去世），陛下还在守丧期间，百姓困苦，春夏秋三季听不到皇帝出巡的警戒清道声（指皇帝守丧深居），人们无不思念忧虑，如同有所求而得不到。现在却在盛春之月征发军役，扰动天下，去对付戎狄，实在不是施恩于中国、改元正时（永元元年）、由内及外的做法。天下万民，是上天所生；上天爱惜他的子民，如同父母爱护子女，哪怕有一物不得其所，天地正气也会为之错乱，何况是人呢！所以爱护百姓的人必得天的回报。那些戎狄，是四方与中原不同的异气，与鸟兽没有区别；如果让他们杂居在中原，就会扰乱天地正气，玷污善良之人，所以圣明君王的制度，对他们只是笼络牵制不绝而已。如今匈奴被鲜卑打败，远远躲藏到史侯河（今蒙古国色楞格河）以西，距离边塞数千里，而想趁其空虚衰弱，利用其微弱之机，这不是道义所应做的事。现在刚开始征调军队，大司农调度的物资已告不足，上下相迫，民间的困苦，也已经很严重了。群臣和百姓都说不可，陛下为什么偏要以一人的计策，抛弃万人的性命，不体恤他们的呼声呢！上观天意，下察民心，足以知道事情的得失。臣恐怕中国将不再是中国，岂止是匈奴的问题啊！”尚书令韩棱、骑都尉朱晖、议郎京兆人乐恢，都上书劝谏，太后不听。太后又下诏令使者为窦宪的弟弟窦笃、窦景一并修建宅第，劳役百姓。侍御史何敞上书说：“臣听说匈奴叛逆桀骜不驯已经很久了，高祖在平城被围的耻辱，吕后收到冒顿单于傲慢书信的羞辱，这两大耻辱，是臣子们所说应该捐躯拼死雪耻的，但高祖、吕后忍怒息忿，放过匈奴不加诛讨。如今匈奴没有叛逆的罪行，汉朝也没有可羞惭的耻辱，而正当盛春农忙时节，大兴劳役，百姓怨恨，都心怀不满。又随意为卫尉窦笃、奉车都尉窦景修缮宅第，占满街巷。窦笃、窦景是陛下的亲近贵臣，应当作为百官的楷模。现在大军在征途之中，朝廷焦虑，百姓愁苦，国家财政空虚，却急忙修建宏大的宅第，装饰玩赏之物，这不是用来垂示美德、传之无穷的做法啊。应该暂停工匠的劳役，专心担忧北方的战事，体恤百姓的困苦。”奏书呈上，未被理睬。

窦宪曾派门生带着书信去见尚书仆射郅寿，有所请托，郅寿立即将此人送交诏狱（奉诏关押犯人的监狱），并前后上书，陈述窦宪骄横放纵，引用王莽篡汉的事例来告诫国家；又在朝会时，讽刺窦宪等人征伐匈奴、修建宅第等事，言辞严厉，声色俱厉，旨意非常恳切。窦宪大怒，诬陷郅寿购买公田、诽谤朝廷，将其逮捕下狱，判处死刑。何敞上书说：“郅寿是掌管机密的近臣，职责就是匡正补救朝政得失，如果他保持沉默不言，那才罪该处死。现在郅寿违逆众人坚持正议以安定国家，岂是为私！臣所以冒死进谏这些不明事理的话，并非为了郅寿。忠臣尽节，视死如归；臣虽不了解郅寿，但推测他会甘之如饴。臣实在不愿圣朝因诽谤罪而杀人，伤害了宽和的教化，堵塞忠直之路，留下无穷的讥讽。臣何敞谬参机密，说了不该说的话，罪名明白，应当被投入牢狱，在郅寿之前先死，死有余辜。”奏书呈上后，郅寿得以减免死刑，改判流放合浦郡。尚未动身，郅寿便自杀了。郅寿是郅恽的儿子。

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夏季，六月，窦宪、耿秉从朔方郡鸡鹿塞（今内蒙古磴口西北）出塞，南单于从满夷谷（今内蒙古固阳县西）出塞，度辽将军邓鸿从稒阳塞（今内蒙古包头东）出塞，三路大军在涿邪山（今蒙古国阿尔泰山脉东南部）会师。窦宪分派副校尉阎盘、司马耿夔、耿谭率领南匈奴精锐骑兵一万多人，与北单于在稽洛山（今蒙古国杭爱山南脉）交战，大败北匈奴军，北单于逃走。汉军追击北匈奴各部落，到达私渠北鞮海（今蒙古国乌布苏诺尔湖），斩杀北匈奴亲王以下一万三千人，俘获大批人口，各种牲畜一百多万头。北匈奴各小王率领部众投降的，前后共八十一部二十多万人。窦宪、耿秉出塞三千多里，登上燕然山（今蒙古国杭爱山），命令中护军班固刻石记功，颂扬汉朝的威德，然后班师。窦宪派遣军司马吴汜、梁讽带上金帛财物送给北单于，当时北匈奴内部混乱，吴汜、梁讽在西海（今蒙古国科布多附近）追上北单于，宣扬汉朝的国威和信誉，以皇帝诏命赐予财物，北单于叩头接受。梁讽趁机劝说北单于效法呼韩邪单于（归附汉朝的先例），北单于很高兴，立即率领部众同梁讽一道返回；到达私渠海时，听说汉军已进入边塞，便派弟弟右温禺鞮王带着贡物到汉朝充当人质，随同梁讽到洛阳。窦宪因北单于没有亲自前来，上奏请求将送来做人质的单于之弟遣送回去。

秋季，七月乙未日，会稽郡发生山崩。

九月庚申日，任命窦宪为大将军，中郎将刘尚为车骑将军。封窦宪为武阳侯，食邑二万户；窦宪坚决辞让封爵，太后下诏允许。依照旧制，大将军的地位在三公之下，至此，太后下诏规定窦宪的地位在太傅之下、三公之上；大将军长史、司马的品秩为中二千石（九卿级别）。封耿秉为美阳侯。窦氏兄弟骄横放纵，而执金吾窦景尤其严重，他的奴仆和缇骑（执金吾属下的骑兵）强行抢夺他人财物，篡夺释放罪犯，奸淫掳掠妇女。商人们纷纷关闭店门，如同躲避仇敌。窦景又擅自征发沿边各郡有才干的突骑（精锐骑兵），有关官员无人敢举报弹劾。袁安弹劾窦景“擅自征发边兵，惊扰官民；郡太守不凭朝廷符信而奉行窦景的文书，应当处死明示。”又弹劾“司隶校尉、河南尹阿谀依附贵戚，不举报弹劾，请免官治罪。”这些奏书都被搁置不批。只有窦宪的弟弟驸马都尉窦瓌，喜爱儒家经书，约束节制，修养自身。

尚书何敞呈上密封奏书说：“从前郑武公的妻子武姜宠爱小儿子叔段，卫庄公宠爱庶子州吁，只爱不教，最终酿成凶杀叛乱。由此看来，像这样爱护子女，如同饥饿时拿毒药给他吃，恰恰是害了他。臣见大将军窦宪，在章帝驾崩之初，公卿接连上奏，想让他主持国事。窦宪深执谦退，坚决辞让高位，言辞恳切勤勉，情深意重，天下人听说，无不喜悦。现在丧期未过一年（不足一年），大丧之礼尚未结束，突然中途改变（指临朝太后重用窦宪），窦氏兄弟专擅朝政，窦宪掌握全国军事大权，窦笃、窦景总管宫廷禁卫大权，而他们虐待百姓，奢侈僭越，滥杀无罪之人，随心所欲只求快意。如今朝野议论纷纷，都说叔段、州吁又在汉朝复活了。臣观察公卿大臣们持观望态度，不肯直言的原因，是认为窦宪等人如果能有勤勉不怠的志向，自己就会像周宣王时尹吉甫褒扬申伯（外戚）的功劳那样受褒扬；如果窦宪等人陷于罪过，那么自己则像陈平、周勃顺从吕后那样，最终不会因窦宪等人的吉凶而担忧！臣何敞一片诚心，是希望想出一个两全其美的计策，杜绝绵绵不断的祸患，堵塞涓涓细流般的小过，对上不想让皇太后有损文母（周文王妃太姒）的美名，使陛下有失孝道之讥；对下使窦宪等人能长久保持他们的福分和官禄。驸马都尉窦瓌，近来多次请求退身，希望抑制窦家的权势，可以和他商议，听从他的意见，这实在是宗庙社稷的长远之计，也是窦氏的福分啊！”当时济南王刘康地位尊贵，行为十分骄横，窦宪便奏请将何敞调出京城任济南太傅。刘康有违法行为，何敞就直言规劝，刘康虽然不能听从，但一向敬重何敞，没有什么嫌隙隔阂。

冬季，十月庚子日，阜陵质王刘延去世。

这一年，九个郡国发生严重水灾。

永元二年（庚寅，公元90年）

春季，正月丁丑日，大赦天下。

二月壬午日，发生日食。

夏季，五月丙辰日，封皇弟刘寿为济北王，刘开为河间王，刘淑为城阳王；将前淮南顷王刘歙的儿子刘侧封为常山王（继承其父王爵）。

窦宪派遣副校尉阎盘率领二千多骑兵袭击驻守伊吾的北匈奴军队，重新夺取了该地。车师国（今新疆吐鲁番一带）震惊恐惧，前王、后王各派王子到汉朝充当人质。

月氏国（今中亚阿姆河流域）请求娶汉朝公主，班超拒绝并遣返月氏使者，月氏因此怨恨，派其副王谢率领七万大军进攻班超。班超兵力少，部下都非常恐惧；班超开导士兵说：“月氏兵虽然多，但跋涉数千里翻越葱岭（今帕米尔高原）而来，没有后勤运输，有什么可忧虑的！我们只需坚守城池，他们饥饿困穷自然会投降，不过几十天就能见分晓了！”谢于是进攻班超，未能攻克，四处抢掠又一无所获。班超估计他们的粮食快吃完了，必定会向龟兹求援，就派兵数百人在东路拦截。谢果然派骑兵带着金银珠宝去贿赂龟兹，班超的伏兵拦击，将使者全部杀死，拿着使者的头颅给谢看。谢大惊，立即派使者前来请罪，希望能让他们活着回去，班超放他们走了。月氏因此受到极大震动，每年都向汉朝进贡。

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当初，北海哀王刘基没有后代，章帝因齐武王刘演（光武帝兄）首倡反莽大业而其后代封国断绝，心中常感怜悯，遗诏命令恢复齐国、北海国两个封国。丁卯日，封芜湖侯刘无忌（刘演曾孙）为齐王，北海敬王刘睦的庶子刘威为北海王。

六月辛卯日，中山简王刘焉去世。刘焉是东海恭王刘强的同母弟，而窦太后是刘强的外甥女（窦太后母亲是刘强女儿沘阳公主）；所以特别赐予助丧钱一亿，大修坟墓，削平官吏百姓的坟墓数以千计，施工的有一万多人，共征发扰动了六个州十八个郡。

朝廷下诏封窦宪为冠军侯，窦笃为郾侯，窦瓌为夏阳侯；只有窦宪不肯接受封爵。

秋季，七月乙卯日（按：七月无乙卯，疑日期有误），窦宪出兵驻扎凉州，任命侍中邓叠代理征西将军职务作为副手。

北单于因汉朝送还其入侍的弟弟，九月，再次派使者到边塞表示臣服，并请求入京朝见。冬季十月，窦宪派班固、梁讽前往迎接。适逢南单于再次上书请求消灭北匈奴王庭，于是南单于派遣左谷蠡王师子等人率领左右两部八千骑兵从鸡鹿塞出塞，中郎将耿谭派遣从事率领汉军监护，袭击北单于。夜晚到达，包围了北单于，北单于受伤，仅以身免，汉军俘获北单于的阏氏（皇后）及其子女五人，斩杀八千人，俘虏数千人。班固到达私渠海后返回。这时，南匈奴部众日益强盛，拥有三万四千户，能当兵作战的有五万人。

永元三年（辛卯，公元91年）

春季，正月甲子日，和帝（刘肇）采用曹褒制定的新礼仪，举行冠礼（成年礼）；提升曹褒为羽林左骑监。

窦宪认为北匈奴势力微弱，想趁机将其消灭，二月，派遣左校尉耿夔、司马任尚从居延塞（今内蒙古额济纳旗东南）出塞，在金微山（今阿尔泰山）包围了北单于，大败北匈奴军，俘虏了北单于的母亲阏氏、亲王以下五千多人，北单于逃走，不知去向。汉军出塞五千多里后班师，这是自汉朝出兵以来从未到达过的地方。朝廷封耿夔为粟邑侯。

窦宪立下大功之后，威名更加显赫，他以耿夔、任尚等为爪牙，邓叠、郭璜为心腹，班固、傅毅等人掌管文书，各州刺史、郡太守、县令，大多出自他的门下，这些人竞相搜刮官吏百姓，一起贿赂窦宪。司徒袁安、司空任隗弹劾各二千石官员以及牵连到的人，被贬官免职的达四十多人，窦氏集团十分痛恨；但袁安、任隗一向品行高尚，窦氏也无法加害他们。尚书仆射乐恢，检举弹劾无所回避，窦宪等人非常痛恨他。乐恢上书说：“陛下年轻，继承帝业，各位舅父（指窦宪兄弟）不应干预把持王室，向天下显示私心。当今的上策是，皇上应以大义自行割舍亲情，臣下应以谦让主动引退，四位国舅（窦宪、窦笃、窦景、窦瓌）就可以长久保持封爵国土的荣耀，皇太后也可以永远没有辜负宗庙的忧虑，这实在是上上之策。”奏书呈上，未被理睬。乐恢称病请求退休，返回故乡长陵；窦宪暗中指使州郡官员胁迫乐恢服毒自杀。于是朝廷大臣震惊恐惧，望风承旨，无人敢违抗窦氏。袁安因皇帝年幼势弱，外戚专权，每当朝会进见以及与公卿谈论国家大事时，无不呜咽流泪；从天子到大臣，都依赖他。

冬季，十月癸未日，和帝巡幸长安，下诏寻求萧何、曹参的近亲中适合做他们继承人的，以延续其封邑。

下诏命窦宪到长安会合车驾。窦宪到达时，尚书以下的官员商议想向他跪拜，高呼万岁，尚书韩棱正色道：“对上不谄媚，对下不亵渎；礼仪中没有称人臣为万岁的制度！”提议的人都感到惭愧而作罢。尚书左丞王龙私自向窦宪呈递文书并献上牛酒，韩棱上奏弹劾王龙，王龙被判服城旦刑（四年筑城劳役）。

龟兹、姑墨、温宿等国都归降汉朝。十二月，重新设置西域都护、骑都尉、戊己校尉等官职。任命班超为西域都护，徐干为长史。册立龟兹国的侍子（在汉朝做人质的王子）白霸为龟兹王，派司马姚光护送他回国。班超与姚光共同胁迫龟兹国，废黜了原来的国王尤利多而拥立白霸，让姚光带着尤利多返回京城洛阳。班超驻守龟兹国的它乾城，徐干驻守疏勒国。只有焉耆、危须、尉犁三国，因为从前曾杀死过西域都护陈睦，仍然怀有二心，其余西域国家全部平定。

庚辰日，和帝从长安返回京城。

当初，北单于逃亡后，他的弟弟右谷蠡王於除鞬自立为单于，率领部众数千人停留在蒲类海（今新疆巴里坤湖），派使者到边塞请求归附。窦宪请求派使者立於除鞬为单于，设置中郎将进行监护统领，如同对待南单于的先例。此事交付公卿商议，宋由等人认为可以答应；袁安、任隗上奏认为：“光武帝招降安抚南匈奴，并非认为可以让他们永远安居内地，而是一种权宜之计，是为了抵御北匈奴的缘故。如今北方沙漠（漠北）已经平定，应当命令南单于返回他的北方王庭，统领归降的部众，没有理由再另立於除鞬单于而增加国家经费负担。”奏书呈上后，未能及时决定。袁安担心窦宪的计划会被批准，便独自呈上密封奏章说：“南单于屯屠何（休兰尸逐侯鞮单于）的父亲（呼韩邪单于）率众归降汉朝，蒙受汉朝恩德至今已四十多年，经过三位皇帝的积累传到陛下，陛下理应遵循先帝遗志，成就他们的事业。何况屯屠何首先提出消灭北匈奴的大计，使北匈奴空国远逃，现在中止计划不予考虑，却要另立新降的於除鞬；用一时的计策，违背三代的规划，对长期供养的南单于失信，去扶持无功的於除鞬。《论语》说：‘言语忠信，行为笃敬，即使到了蛮貊之地也行得通。’如今如果失信于一个屯屠何，那么其他蛮夷都不敢再遵守汉朝的盟约了。另外，乌桓、鲜卑刚刚杀死北单于（优留单于），凡人之常情，都害怕仇敌，现在立优留单于的弟弟於除鞬，那么乌桓、鲜卑就会心怀怨恨。况且依照汉朝旧例，供给南单于的费用，每年达一亿零九十余万钱，供给西域的费用每年七千四百八十万钱；如今北匈奴王庭更加遥远，费用势必超过一倍，这是耗尽天下财力而非建设边疆的良策。”和帝下诏将此奏章交付群臣讨论，袁安又与窦宪进一步争辩。窦宪性情险恶急躁，仗恃自己的权势，言辞骄横，甚至诋毁袁安，还举出光武帝诛杀大臣韩歆、戴涉的旧事来威胁，袁安始终不动摇；然而和帝最终还是听从了窦宪的建议。

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